520小说网

第132章 治国理政（第4页）

《开皇律》中首次正式确立了轻重有序、规范而完备的封建制五刑体系即笞、杖、徒、流、死。其中废除了前代斩首后挂于木杆上示众的枭刑、车裂于市的轘刑以及鞭打的鞭刑。如果不是犯了谋叛以上死罪，不收捕家族连坐治罪。新律所规定的死刑有绞刑和斩刑两等，流刑有自二千里至三千里共三等，徒刑有自一年至三年共五等，仗刑有自六十下至一百下共五等，笞刑有自十下至五十下共五等。

《开皇律》改《北齐律》“重罪十条”为“十恶之条”，将其中的“反逆、大逆、叛、降”改为“谋反、谋大逆、谋叛”，强调将此类犯罪扼杀于谋划阶段；又增加了“不睦”一罪，使十种罪名定型化，并正式以“十恶”概称。“十恶不赦”这个成语正是来自于此。自从《开皇律》创设“十恶”制度以后，历代封建王朝均予以承袭，将其作为封建法典中的一项重要的核心内容，是有效维护封建统治的有力武器。

“十恶”制度从隋初确立到清末修订《大清新刑律》时正式废除，在中国历史上存在了1300余年之久，对中国封建社会的长期延续起了不可低估的作用。

《开皇律》又延续了曹魏律法中的“八议”，以申请减罪、官品减罪、纳铜赎罪、官职抵罪的条款，以优待士大夫。“八议”指的是八种需要议论的特权：一议亲（皇亲），二议故（皇帝朋友），三议贤（贤人），四议能（有才能者），五议功（大功者），六议贵（三品以上贵族），七议勤（大勤劳者），八议宾（国家的宾客）。这八种人犯了“十恶”之外的罪（因为“十恶”不赦），官府不能直接定罪判刑，而要将他的犯罪情况和特殊身份报到朝廷，由负责官员集体审议，提出意见，报请皇帝裁决。

这体现了贵族官僚集团的特权，在等级社会中这个不奇怪。

新律也革除了前代审问囚犯经常使用的残酷刑法，规定拷打不能超过二百下；就连刑具、枷杖的大小，也都有一定的规定。同时，还规定平民百姓如果有枉屈而县里不受理的，允许依次向郡、州提出申诉；如果郡、州仍不受理的，允许直接向朝廷提出申诉。

相比北齐律、北周律，《开皇律》更加人性化，更有人情味，少了那种乱世之中律法的戾气。

“裴爱卿辛苦了。新律十分完备，如此一来，我大隋子民所有事情都有法可依了！”杨坚感叹道。群臣三呼万岁。

“传朕旨意，即日起，我大隋境内废除旧法，通行新律！”

十二日当天，杨坚下令在全国范围内颁布《开皇律》。杨坚在诏书中说：“绞刑可致人毙命，斩刑能使人身首异处，除灭作恶的罪犯，这样做已经是非常严厉了。前代的枭首、车裂等极刑，于道义上讲并不可取，因为它并不具有惩恶肃纪的功能，只不过表现了残忍苛刻的心性。使用鞭刑肆意摧残囚犯的身体，使囚犯痛彻骨肌，其残酷并不亚于脔割肌体。鞭刑虽说是自古代就有的法律科条，但它不是实行仁政的君主所应采用的刑法。因此，枭刑、车裂以及鞭刑，一律予以废除。同时，在新律中尊崇功臣元勋，不对他们使用徒刑；优待乘轩服冕的高官显贵，以及他们的亲属。前代流放六年，改为最多五年；前代徒刑五年，改为最多三年。其余以轻代重、化死为生的条款，还有很多，在文本中都规定得相当完备。还有前代的杂格、严科等条目，也都一律削除。”

《开皇律》一颁布施行，受到自上而下一致好评。一方面残酷的枭首、车裂自此废除，平明百姓人权得到保障，犯罪了也可以得到全尸；另一方面，贵族功臣也可以通过“八议”逃脱或者减轻法律惩罚。此后，隋朝法律就固定下来，后世各代也多遵用隋律。

总的来说，《开皇律》还是贵族的法律，毕竟杨坚本人就是来自关陇贵族集团，他本人就是关陇贵族集团的领袖。

在《开皇律》的施行中，颜之仪有不同的意见，和杨坚发生了正面冲突。杨坚被颜之仪气得七窍生烟，当即下令要在殿前笞打他。之前，颜之仪因为反对杨坚掌权被贬在外；因为苏威、乐运的推荐，杨坚又把他调任中央，任职郎官。

谏议大夫刘行本上奏说：“颜大人平时为官清廉，现在所犯过错又小，希望能够宽免他。”刘行本是刘昉的侄子。

杨坚只是看了看刘行本，没有说话，不理不顾。

刘行本于是站在杨坚面前说：“陛下不以我不肖，把我安置在您的身边任职，我说的如果对，陛下怎能不听从；我说的如果不对，陛下可将我送到大理寺治罪。”说着就把朝会用的笏板扔在地上，想要退朝以示抗议。

“照打不误！”杨坚怒喝道。

“陛下好大的威风！”一个女人的声音响起，大家循声看去，只见独孤伽罗一脸严肃地走进了大殿。

一时间，杨坚的脸羞得通红。原来，陪着老公上下班的独孤伽罗并不放心，她在杨坚身边安插了一些宦官监督他的行为，如果一旦发现杨坚工作有情绪，这些宦官就要向独孤伽罗报告，独孤伽罗有不同意见，就会让宦官进去给老公传话。时间一长，朝廷内外都传言杨坚是“妻管严”。

这次杨坚怒火中烧，宦官的一旁提醒完全不起作用，于是，独孤伽罗不管不顾就冲进来了，群臣都给皇后行礼。独孤伽罗径直坐在杨坚旁边，看到杨坚一脸窘态，也就不好说什么，只是看着颜之仪、刘行本等人。

朝堂上的气氛异常尴尬，这下杨坚“妻管严”的名声是坐实了。看到皇帝如此窘迫，乐运、梁毗几人马上心领神会，纷纷出来给皇帝台阶，极力劝阻杨坚赦免颜之仪。为了证明自己不是“妻管严”，杨坚当然马上得接受这些人的意见了，这样一来，杨坚用自己的行动表示：我赦免颜之仪是因为听了乐运等人的话，而不是因为皇后。

杨坚笑着走下龙椅，首先安抚了刘行本，随后又赦免了颜之仪。

“我大隋有了你们这些直言敢谏的臣子，朕很高兴，很高兴！”杨坚很尴尬地笑了两声，然后坐回了龙椅上。看着独孤伽罗的气消了，杨坚才傻呵呵地对她笑。独孤伽罗为了保全老公的面子，也就不再计较，没说什么。

苏威感觉打圆场：“二圣互相扶持，厉行节约，勤政爱民，实乃夫妻模范，自古以来都没听说过，微臣恭贺二圣。”其他王公大臣也跟着拍马屁，纷纷说好话，杨坚夫妇此刻也是会心一笑。

一会儿后，杨雄上奏说：“按照《周礼》规定，百官大臣妻子爵位品级的封赏，应该由皇后发布。请求依照古代的制度办事。”杨雄的意思是想进一步提高独孤伽罗的地位，毕竟是自家人嘛，这个马屁还是杨雄来拍比较合适。

按理说，只是奖赏大臣的妻子，也不算什么多大的事情，但独孤伽罗一口回绝了：“妇人干政，或许从此就会逐渐盛行，我不能开这个头。”独孤伽罗这一句话给足了杨坚面子，杨坚内心对她更加敬畏了。

独孤伽罗并不是作秀，她身上另外一件事让杨坚最为敬佩。大都督崔长仁是独孤皇后的中表兄弟，犯法应当斩首，杨坚因为他是皇后的亲戚，打算赦免他的罪行。独孤伽罗说：“严格执法是国家的大事，怎么能徇私枉法呢？”崔长仁终于被依法处死。

北周说到底还是毁在了杨坚这个外戚身上，所以，杨坚一直以来是对外戚严防死守，从不把大权要职授予外戚，独孤伽罗的兄弟如独孤罗等，任职不超过将军、刺史。

4.基层治理

十月十六日，杨坚把长安交给太子杨勇，挑选了各个部门的一把手跟随自己，开启了他上任以来的第一次巡查工作，第一站是岐州（陕西宝鸡市凤翔县）。巡查工作，一方面是体察民情、深入基层调研；另一方面，也是彰显皇威，加强对地方的控制。这是宇文泰、宇文毓、宇文邕等皇帝的共同选择，这是孤家寡人不得已而为之，这是专制皇权必然产物，所以有的大臣就理解不了，比如王谊同学。

王谊劝谏：”陛下，您刚刚君临天下，长安人心还不安稳，为何要走一趟呢？“

杨坚笑着说：”我以前和你同朝为官，地位声望相等，现在却是皇帝，你可能感到羞耻惭愧，更何况其他人？朕此去岐州，就是要彰显帝王的威武，制服天下人心呀。“

”还是陛下想的周到呀！“说罢，王谊就退下了。

岐州刺史是梁彦光，他是梁毗的儿子。虎父无犬子，梁彦光深受老爹的影响，为官清廉推崇无为而治，将岐州的大小事务处理得井井有条。再梁彦光陪同下，杨坚参观了岐州的粮食种植、桑蚕养殖等产业，查看了岐州一年以来的赋税账本，视察了渭水流域的水利工程，梁彦光的工作有目共睹，得到了巡查工作组的一致好评。

当天，艳阳高照，虽然是寒冬时节，但领导杨坚的脸上却温暖如春。自己第一次巡查就这么有面子，杨坚对梁彦光很满意，他当着巡查组的面把一把御伞打在了梁彦光头上，并且把这把伞还有一束绢帛赐予了梁彦光。

杨坚叫来同行的李德林，让他撰写诏书对梁彦光进行表彰。诏书里说：岐州民风质朴纯厚，梁彦光无为而治，每年上奏报给朝廷的户口、垦田和赋税都是全国第一；民生问题一直是大隋王朝的立国之本、执政之基，各级各部门要向梁彦光学习，把惠民政策执行到底，为建设富强和谐大隋朝而团结奋斗。

看着志得意满的梁彦光，杨坚神秘一笑：”修芝（梁彦光的字）呀，岐州乃关中之地，此处为政不值一提，不知你能否去远一点的地方挑战一下呢？“

”陛下，微臣愿意前往，不论哪儿，我一定能把它治理好！“梁彦光拍着胸脯说。

”好，你可不要让朕失望！“

于是，杨坚把梁彦光调任相州刺史，希望他能再接再厉，去管理邺城这个特别的城市。北齐灭亡后，王公大臣都被迁入了关中，邺城只剩下一些手工业者、商人、乐户（专门以音乐歌舞为业的贱民）等居住，因为民风刻薄狡诈。杨坚把梁彦光弄到这里，一方面希望他能改善这里的情况，另一方面是检验梁彦光随机应变因地制宜的为政能力。

这里有必要交代下梁彦光的后续表现。梁彦光到任后，原来那一套无为而治就不奏效了，当地的百姓称他为”戴帽的饴糖“，也就是软柿子的意思。后来，杨坚听到了这些传闻就免了梁彦光的官，又把他调任别处。梁彦光不服呀，他越想越气，一心想要证明自己不是软柿子。一年以后，梁彦光请求再任相州刺史，杨坚拗不过便答应了他。

相州的土豪劣绅听说梁彦光再次来相州任职，都纷纷嗤笑他。梁彦光到相州后，一改之前的和事佬作风，采用分化瓦解的办法对付土豪，联络同在相州为官的樊叔略，惩治不法，审理案件，料事如神，雷厉风行，故而土豪劣绅纷纷潜逃，相州境内社会秩序大为好转。

梁彦光又招致了一些名儒，在各地建立乡学，亲自主持考试，表扬奖励勤奋用功的学生，并开除那些懒惰不求上进的学生。对于被州郡荐举的秀才，他亲自在邺城郊外设宴为他们送行，并资送路费。

梁彦光的搭档樊叔略也不是一般人。樊叔略的父亲在东魏为官，因为站队孝武帝元修，被高欢杀害。樊叔略后来逃到关中，先后得到了宇文泰、宇文护、宇文宪、宇文邕的重用，在灭北齐和平尉迟迥的战争中表现优秀。梁彦光举荐樊叔略到长安任职，杨坚大为满意，下令全国嘉奖樊叔略，并让他担任司农卿。

就在杨坚在岐州调研巡查期间，杨尚希、苏威、柳彧等人各自领命，带领小分队前往岐州下面的郡县去走访调研，收集了第一手基层治理的问题和难题。自古皆然，成绩需要让领导来看到，奖励要交给领导，好人领导来做；反过来，问题嘛自然是让下属去发现，坏事和惩罚就让马仔去做，不然领导的面子何在？

十一月初一，杨坚一行来到新丰县（西安市灞桥区刘家村一带），不自主地停留了下来。时任新丰令的是房恭懿，他的名气和政绩在京畿地区是最好的。房恭懿父祖辈在北齐为官，他本人也在北齐各地做过县令，有行政经验，北齐亡后进入北周、隋朝官场。杨坚赏赐了房恭懿大量粟米钱帛，并拉着他的手，一起走向御榻入座，虚心向他求教治理百姓的办法；一边等着雍州各县一把手来汇报工作。

请勿开启浏览器阅读模式，否则将导致章节内容缺失及无法阅读下一章。

相邻推荐:DC：蝙蝠侠跟我学修仙  电锯人：从双神威开始  离婚后，团宠大佬疯狂掉马甲  吗喽精，但娱乐圈打工人  腹黑弟弟养成路（H）  精准投胎：我家影后见鬼了  开局：双S天赋，宠兽直呼会玩开  明日方舟：从发癫开始  开局亿倍奖励，我在修仙界无敌！  超级大满贯：打哭所有人  以科技来修仙  [红楼]黛玉为后  奥特世界，我在养怪兽  女帝痛哭，她杀死了自己最爱的人  这个少妇有点儿野  校园生活与日常生活之崛起  神豪：开局爱情公寓3，觉醒系统  极生灵  三小无猜  江少的金丝雀，价值一个亿