第一节:朝堂之争
公元前207年,冬。
咸阳宫的朝堂上,一场激烈的争论正在进行。
争论的焦点,是帝国的制度——分封,还是郡县?
主张分封的,以淳于越为首。淳于越是齐国的博士,博古通今,口才极好。他站在朝堂上,慷慨陈词:“陛下,殷周之王,绵延千载,皆因分封子弟、功臣以为藩辅。今陛下并天下,而子弟为匹夫,若有田常、六卿之臣,无辅弼,何以相救哉?”
他引经据典,说得头头是道。不少大臣频频点头。
主张郡县的,以李斯为首。李斯站出来,冷笑道:“淳于博士,你错了。周文王、周武王分封子弟,开始是好的。可几百年后,诸侯互相攻伐,周天子管不了。陛下统一天下,靠的是郡县制。郡县制下,地方官由朝廷任免,做得好升,做不好降,做坏了杀。谁敢反?”
淳于越不甘示弱:“李斯,你太天真了。郡县制虽好,可没有藩屏。万一中央有变,谁来护驾?”
两人你来我往,争得面红耳赤。
嬴政坐在王座上,一直没有说话。他的脸色平静,看不出喜怒。嬴瑶坐在他旁边,安安静静地听着。她知道,这不是一场普通的争论。这是在决定大秦的未来。
散了朝,嬴政把嬴瑶叫到书房。
“瑶儿,你说,分封好,还是郡县好?”
嬴瑶想了想,说:“父皇,瑶儿觉得,郡县好。分封虽能藩屏中央,可日久必生离心。周朝就是例子。郡县虽无藩屏,可地方官由朝廷任免,做不好就换,做坏了就杀。谁敢反?而且,郡县之下,政令统一,法令通行。分封之下,各搞一套,天下还是一盘散沙。”
嬴政点了点头。他其实早就想好了,问女儿,只是想听听她的想法。
“瑶儿,你说得对。朕要废分封,行郡县。”
第二节:李斯拟诏
嬴政把李斯叫到书房,关上门,谈了一整夜。
“李斯,”嬴政说,“朕决定,废分封,行郡县。你拟一份诏书,明天朝堂上宣读。”
李斯跪下:“陛下英明!臣这就拟。”
李斯花了整整一夜,拟好了诏书。诏书写道——
“天下共苦战斗不休,以有侯王。赖宗庙,天下初定,又复立国,是树兵也,而求其宁息,岂不难哉!廷尉议是。分天下以为三十六郡,郡置守、尉、监。”
嬴政看了诏书,改了几个字,然后说:“三十六郡不够。朕的江山,不止三十六郡。改——分天下以为四十二郡。”
李斯愣住了:“陛下,四十二郡?”
嬴政说:“对。四十二郡。北至九原,南至日南,东至临淄,西至陇西。朕的江山,比周朝大十倍。四十二郡,不算多。”
第二天朝堂上,李斯宣读了诏书。群臣鸦雀无声。淳于越脸色铁青,想反驳,可看到嬴政的眼神,把话咽了回去。
嬴政环顾群臣,缓缓说道:“诸位,朕知道,你们有人不同意。可朕决定了。从今天起,天下不再有诸侯,只有郡县。朕的江山,不分封,不裂土。天下,是天下人的天下。”
群臣跪下,齐声高呼:“陛下英明!万岁!万岁!万万岁!”
嬴瑶跪在人群中,抬起头,看着父亲。他的脸上没有笑容,可他的眼睛很亮。她知道,他做了一件大事。一件比统一天下还大的事。
第三节:四十二郡
诏书下达后,嬴政开始划分郡县。
他把天下分为四十二个郡。每郡设郡守(行政长官)、郡尉(军事长官)、郡监(监察长官)。郡下设县,县下设乡,乡下设亭,亭下设里。
四十二郡的名字,每一个都是嬴政亲自定的——
关中地区:内史、陇西、北地、上郡。
中原地区:三川、河东、南阳、南郡、九江、泗水、巨鹿、齐郡、琅琊、会稽。
北方边疆:九原、云中、雁门、代郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东。
南方新拓:汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙、南海、桂林、象郡、闽中。
西部地区:安定、天水、武都、陇西、金城、张掖、酒泉、敦煌。
四十二郡,像四十二块拼图,拼出了大秦的版图。嬴政看着地图,心里很满意。这块版图,比周朝大十倍,比六国加起来还大。
嬴瑶跟着父亲看地图,指着南海郡问:“父皇,这里靠海,叫什么?”
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