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第3章（第1页）

尚书令：秦时始置，为尚书台首长，是直接对皇帝负责、掌管一切政令的首脑。尚书令的副手为尚书仆射，曹魏置尚书仆射一或二人，二人并置时称左右仆射。若尚书令缺，由左仆射代行令事。曹魏时以五曹尚书、二仆射、一令为八座。

尚书郎：尚书台内负责起草文书的官员。东汉选孝廉中有才能者入尚书台，满一年称尚书郎，三年称侍郎。

侍中：秦时始置，为丞相的属官，掌管拾遗补缺、赞导、陪乘、出而负玺以及照料皇帝日常生活等事。

宗正：秦时始置，王莽称宗伯，东汉复称宗正，掌管皇族与外戚事务。两汉皆以刘姓宗室充任。九卿之一。

征东将军：统领青、兖、徐、扬四州，屯驻扬州。

征南将军：统领荆、豫二州，屯驻新野。

征西将军：统领雍、凉二州，屯驻长安。

征北将军：统领幽、冀、并三州，屯驻蓟州。

刺史：秦时始置，掌管一州的军政大权。刺，检举不法；史，皇帝所使。

治中：刺史的佐吏。古代簿籍文书之类称为&ldo;中&rdo;，&ldo;治中&rdo;即为管理文书档案之意，后来逐渐演变为一种固定的官职。

参军：东汉末曹操以丞相总揽军政，其僚属往往以参丞相军事为名，即参谋军务，简称&ldo;参军&rdo;。

河南尹：东汉建都于河南郡洛阳县，为提高河南郡的地位，其长官不称太守而称尹，掌管洛阳附近的二十一县。

典农中郎将：汉末曹操置典农中郎将和典农校尉，均掌管农业生产、民政和田租，仅有所治郡国大小之别，职权相当于太守。

城门校尉：西汉始置，掌管京师城门的屯兵。

相国：即丞相。

将作大臣：秦时称将作少府，汉景帝更名为将作大臣，掌管宫室、宗庙、路寝、陵园地土木营建。

给事中：秦时始置，西汉沿置，东汉省，魏复置。为将军、列侯、九卿，以及黄门郎、谒者等的加官。

都督：三国始置都督和大都督，为领兵官，其中大都督为最高军事统帅。

校事：曹操临时设置的小吏，负责伺察群臣的微过小罪。

监冶谒者：三国时魏置，掌管冶铁的专官

御史大夫：掌管弹劾、纠察的官员，其位仅次于丞相。

御史中丞：御史大夫的副手。

黄门侍郎：秦汉时，宫门皆黄色，故号黄门。黄门侍郎因在黄门内供职而得名。

散骑常侍：三国魏置，即汉代散骑（皇帝的骑从）和中常侍的合称，在皇帝左右规谏过失，以备顾问。

督军：高级统兵长官，位在相国、太尉、御史大夫之下。

督邮：汉代各郡置督邮官，掌管督察纠举所领县乡违法之事，兼管宣达教令、讼狱捕亡等事。

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东汉时期的行政区划设置

西汉末年，政治日益腐败，经济衰落，政治、经济、军事大权过于分散，最后导致公元9年王莽篡朝，改国号为&ldo;新&rdo;，建立王莽掌权的&ldo;新&rdo;王朝。王莽篡政后，大量网罗汉宗室功臣后裔、封建官僚，改郡封国，乱设行政区划，改变原来的区划名称，地名大乱，形成中国历史上行政区划极大的混乱时期。直至公元23年（地皇四年），各地起义军奋起，王莽被杀，新朝垮台，新莽政权被推翻，由绿林为首的地主阶级代表、西汉远支皇族刘玄取而代之，年号更始，新朝灭亡。后因政权内部角逐激烈。刘玄于更始三年投降赤眉军后被杀。实际上东汉王朝是从公元25年即汉光武帝刘秀建武元年开始的。

因&ldo;新&rdo;朝时间为时较短，仅存在15年，加之行政区划改动较大，又在管理体制上不成定局，故对其不作详细介绍。

公元25年，汉宗室代表刘秀权势较大，挫败各地割据势力，建立东汉朝（公元25～220年）。定都濉（去目加各）阳（今河南洛阳市东），始称东汉。

东汉的疆域基本上同西汉时疆域，只是把西汉时各部州的辖区范围变小，东汉在公元140年仍保持十二州刺史部（中央派出的监察机构，其职能基本同西汉）和司隶校尉部，计有十三个中央派出监察区。另在甘肃以西仍设西域都护府，作为西域当地的最高权力机构。东汉的一级行政区划为郡、国（王国）、属国都尉；二级区划为县、邑、道、公国，侯国。

东汉接受西汉衰亡的教训，加强郡县的权利，削弱封国的范围和力量，采取&ldo;封列侯，奉朝请&rdo;措施，不让封国掌实权，只食租税，封域减小，兵马数量压缩到最低限度。东汉的封国，‐等为王（相当郡），二等为公国，三等为列侯（列侯食县为侯国、小侯食乡、亭，关内侯无土，寄食于县），相当于县级。

东汉中央官制

大体同于西汉，在朝廷中设太傅为上公，但不常置。以太尉（光武初称大司马）、司徒、司空为&ldo;三公&rdo;，亦即&ldo;三司&rdo;，而太尉职权较西汉广泛，列名于&ldo;三公&rdo;之首。&ldo;三公&rdo;之下所属分别设有长史、掾属、令史、御属等，而太尉之属官尤多，有多达二十四人，令吏及御属二十三人；令史又分合下令史、记室令史、门令史等。建安末，曹操为丞相，郗虑为御史大夫，罢去&ldo;三公&rdo;之官，只设置丞相、御史大夫。东汉也有&ldo;九卿&rdo;，大体如西汉，其不同者：（1）光禄勋（西投初为郎中令）设五官中郎将。（2）少府设尚书令，（献帝时分置左右仆射），设尚书六人，光武帝刘秀扩大组织，分为六曹。六曹尚书与尚书令、仆，合称为&ldo;八座&rdo;，大事&ldo;八座&rdo;连名上奏。尚书（台）设左右丞各一人，侍郎（即尚书郎）三十六人（每曹六人）；令史二十一人（每曹三人）。可见尚书（台）之机构已渐庞大，事权渐重，&ldo;三公&rdo;徒有虚位，形成了&ldo;政归台阁&rdo;局面。尚书（台）的设置，是开创性的，为后世各朝代中央政府的雏型，也表明皇权更为加重，这是东汉朝的特点。

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