一九〇五年七月二日,袁与张之洞及两江总督周馥奏请于十二年后正式立宪。慈禧认为不妨采搪塞手法。她已年逾七十,十二年后大概已不是她的问题,否则自身亦或难保。1七月十六日,遂有派遣五大臣出洋考察政治之诏,镇国公载泽等三人赴日本、英、法、比,湖南巡抚端方等二人赴美、德、意、奥,临行,革命青年吴樾对他们行刺,虽然未成,益证立宪确不利于革命,有利于满清。十一月,慈禧为进一步表示立宪姿态,命督办政务处筹定大纲,设置考察政治馆,纂订合乎中国体制的专书。
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1年来康有为屡谋暗杀慈禧。
十二月,考察政治五大臣再度起程,先到东京。端方的随员熊希龄与梁启超频频接触,由梁与杨度为他们草就了所渭考察报告及奏折,建议以五年为期,改为立宪政体。然后去美国、欧洲,一九〇六年八月回国。袁世凯首请实行,先由京官及州县绅商分别参与地方政务。载泽说是立宪可使皇位永固,外患渐轻,内乱可弭,宪法仿日本,实业仿日本及德国。九月一日,上谕命先议定官制,厘定法律,广兴教育,清理财政,整顿武备,普设巡警,以预备立宪基础,俟数年后,再察看情形,以定实行期限。此即所谓预备立宪诏,除了以望梅止渴之技,期收尊崇秩序、保守和平之效外,尚别具作用。
五大臣载泽等在日本所上奏折,说是立宪政体利君、利民,独不便于官。回京后,又陈述改革官制的必要,否则唐代的藩镇,日本的藩阀,将复出现于今日。数十年来,清廷深忌地方权重,准备借立宪的名义,于改定官制时,排挤汉人督抚,集权中央,袁世凯为第一目标。排袁最力的为与袁一同参加编订官制会议的载泽及军机大臣铁良、荣庆等满人。袁不必有满、汉之见,但载泽辈则以为可能有如梁启超所说,在立宪政体之下,汉人在政治上将益居优势。预定改官制的原则为将督抚的军权、财权收归朝廷。会议之时,袁与铁良冲突,言官亦说官制不可一切更张,宜逐渐变革。总司核定的奕劻等采延宕办法,主先议中央官制。十一月六日颁布,内阁、军机处、外务部、吏部、学部照旧,巡警部改为民政部,户部改为度支部,太常、光禄、鸿胪寺并入礼部,兵部改为陆军部,以练兵处、太仆寺并入,海军部、军咨府未设之前暂归陆军部办理,刑部改为法部,大理寺改为大理院,理藩院改为理藩部。除外务部外,各部置尚书一人,侍郎二人,不分满汉。新任各部主管,计七满、四汉、一蒙古、一汉军。各省官制则尚待编订。终以阻力太大,除学政已于一九〇六年改名提学外,仅将按察使改为提法使,增设巡警道、劝业道、审判厅。
五、革命及立宪的行动
革命党无时不在准备行动。同盟会成立后,更为积极。吴樾之炸考察政治大臣,海内外为之震动。孙中山赴南洋策划,派人赴长江、两广、川、滇、天津调查,联络学生、会党,尤注意新军。一九〇五年,长江各省骚动,或为反教,或为抗捐,或为抢粮。同盟会的刘道一、蔡绍南及长沙学生,运动江西萍乡、万载、湖南醴陵、浏阳的会党、矿工,于一九〇六年十二月四日起事,众至数万人,东京同盟会会员争先回国从军。江苏新军第九镇的赵声、倪映典等,有意响应而未果。起事的领袖龚春台称&ot;中华民国军,南军革命先锋队都督&ot;,揭示同盟会的政纲,谓奉中华民国政府命,&ot;建立共和民国&ot;,&ot;使地权与民平等&ot;,亦有称&ot;新中华大帝国南部起义恢复军&ot;的,众至三万。虽名号有别,而排满则一,奋战月余失败,刘道一等在长沙遇害,武昌日知会被封,南京赵声等革职。革命党在长江各省的基础遭到摧毁,但同盟会的声望则因此大振。
一九〇七年二月以后,江苏、浙江、安徽民变屡起,情势对革命党自属有利,所以这一年是革命党举事最多的一年。六月,同盟会连在潮州发动,均告失败。光复会的徐锡麟与同盟会的秋瑾分在安徽安庆及浙江绍兴活动,训练学生,联合会党,组织光复军。1七月,徐锡麟在安庆举事,杀巡抚满人恩铭,被捕而死。秋瑾亦以事泄被杀,她是为革命牺牲的第一位中国女子。徐案发,两江总督端方恐惧地说:&ot;自是而后,我辈将无安枕日矣。&ot;浙江巡抚及绍兴知府亦以秋瑾之死备受舆论指责。革命党的行事,震慑了满清官吏,激动了人心公愤。
一九〇五年孙中山与法人已有联络,一九〇七年三月,孙自日本赴越南河内,接近越南的钦州乡民,组织&ot;万人会&ot;,号召抗捐。粤督周馥派新军进剿,孙一面命黄兴游说新军结合钦州团绅,一面向日本购械,延法国军官在越南练兵,谋一举而收有两广。九月,钦州革命军发难,以新军踌躇瞻顾,未曾响应而失败。孙又纠合桂边团勇,十一月,夺据广西镇南关炮台,孙偕黄兴、胡汉民亲来督师,力战七昼夜。一九〇八年初,孙以河内不便再居,转往新加坡,命黄兴再图钦、廉,黄明堂经营云南。三月,黄兴入钦州,四月击败清军,转战粤、桂边境,威名大著,五月初退回越南。黄明堂于四月底占领滇、越交界的河口新街二十余日。十一月,安庆新军队官熊成基在安庆城外起事,死者二百余人。2
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