520小说网

第410章（第1页）

国有企业改革一直被作为中国经济体制改革的&ldo;中心环节&rdo;，虽然在前一段国有企业改革取得了明显的进展，但改革面临的深层矛盾也不容忽视和回避。

一是国有经济布局和结构不合理的状况尚未根本改变;

二是现代企业制度尚未建立。产权界定、产权配置、产权流转、产权保护四大产权制度尚未落实。

三是一些国有企业改制不够规范。突出表现在国企改革中的违规操作及&ldo;官商联手&rdo;。在党内和社会上腐败势力的干扰下，一些正当的制度安排，如中小企业bo制度、职工持股制度等，有一定程度的&ldo;异化&rdo;，然后又将&ldo;异化&rdo;后造成的恶果扣到广大改革者的头上，既伤害了投资人和职工的利益，又给国企改革造成负面影响。

四是理顺劳动关系与追求社会稳定之间存在一定的矛盾。在产权改革中，按规则有些企业需要解除劳动关系，但解除劳动关系涉及人的利益问题，考虑到社会稳定，推进有一定难度，使一些地位处于停顿状态。

解决的办法：

一是推进以&ldo;突破垄断性行业传统格局&rdo;为重点的国有企业经济结构战略调整。

二是推进以&ldo;产权制度改革&rdo;和建立内部治理结构为重点内容的国有大型企业改革。

三是推进以&ldo;三个分开&rdo;为重点的国有资产管理体制改革。横向上实行&ldo;政资分开&rdo;;纵向上实行&ldo;上下权益分开&rdo;;经营上实行&ldo;所有权与经营权分开&rdo;。

四是推进以解决&ldo;企业办社会&rdo;和&ldo;依法破产&rdo;为重点的国企配套改革。

225关于行政垄断改革及反垄断

垄断划分为三大类型：市场垄断、自然垄断、行政垄断。

目前的改革，压力最大的是打破行政垄断;因为，我国当前垄断问题最严重的还是行政垄断。在经济欠发达地区，行政垄断被群众称为&ldo;越穷越见鬼&rdo;，由于经济总量少，政府部门运作不规范和公共事业经费不足，一些部门就凭借行政权力进行寻租，造成行政性垄断和行业性垄断，破坏公平竞争，阻碍市场经济的发展。

什么是行政垄断?即基于行政权力形成的垄断;实际上是行政权力对行业的过度保护和干预，包括贸易保护、投资保护（提高进入门槛和审批制、地区封锁）、政治保护（官商一体，副部级、正部级待遇）等，形成政企同盟。行政垄断是当前中国垄断的主要形式，也是反垄断的主要对象。

这与我国转轨经济特征分不开。中国经济体制改革的核心问题就是&ldo;政企分开&rdo;。在传统的具有网络特征的非竞争行业，例如电力、铁路、电信、邮政等领域，行业主管部门作为行业利益的代表，仍然以其属于自然垄断为借口，拒绝开放市场，引入竞争。

长期以来，人们把行政垄断与自然垄断混为一谈，把政府行政管理与现代监管相提并论，使决策层对垄断行业的本质问题难以准确把握。破除行政垄断不是一件容易的事情，反行政垄断，在实际操作中，将不可避免地触犯相当一些部门的既得利益，常常与&ldo;国家经济安全&rdo;、&ldo;政府监管&rdo;、&ldo;公共利益&rdo;、&ldo;国家竞争力&rdo;等名目纠缠在一起，难以识别和区分。

经济理论和实践一再证明，是垄断导致短缺，而短缺又不断为强化垄断提供借口，造成恶性循环。

暴利并非市场化所致，服务低劣和短缺更不是市场化的必然。恰恰相反，持续性存在的暴利、服务低劣和短缺只会是垄断的结果。这几乎是一条屡试不爽的铁率：不同地区和行业的改革经验反复证明，越是市场化的领域，越能够适应社会需求，也越是在长期上趋于社会平均利润。市场本身的存在就是最大的社会福利，只要市场充分放开竞争，价格并不会超出合理水平。

非国有化与市场化之间并不存在矛盾，市场是不同主体交易的场所。

从总体上看，垄断问题尚未从根本上解决，有的行业仍然是政企不分、独家垄断;有的行业虽然引入多家竞争，但在主要业务领域仍然是一家独大，真正的竞争尚未形成;所以，打破行业垄断，促进市场竞争，既是国有企业改革的主要内容，又是健全现代市场体系的重要方面。

垄断分自然性垄断、经济性垄断和行政性垄断三种。自然性垄断是指具有网络性经营特点的行业，如电网、自来水、电话、煤气管道等;经济性垄断是指经营者依靠经济实力、专利以及市场经营策略等取得的垄断地位;行政性垄断是指企业采用或者借助非市场手段（主要是行政力量）实现的市场垄断，包括地区封锁、地方保护、设立行政性垄断公司、政府限定交易、国家指定专营等等。由于行政性垄断限制市场竞争，具有极大的不公平性，因此受到经济学家和公众的普遍反对。

垄断导致服务质量低下，服务价格高昂，消费者对此意见很大，要求改革的呼声很高。发达国家的反垄断主要是针对经济性垄断，以防止私人通过合并、杀价、价格联盟以及将其在某一市场上的垄断地位扩大到其他市场等手段，损害消费者和小公司的利益，阻碍创新、服务质量改善和技术进步。

我国的垄断行业所取得的垄断地位，不是靠技术创新，也不是靠资本投入，而是依靠行政权力阻挠市场竞争的结果。一些行业表面看起来似乎具有自然垄断性质，但实际上是搞行政垄断、部门垄断，谋取部门利益，或者力图使部门既得利益固化。更有甚者，一些部门往往打着维护&ldo;国家经济安全&rdo;、加强&ldo;政府监管&rdo;以及提高&ldo;国家竞争力&rdo;等名目，维护行业和部门利益，使人难以识别和区分。由此可见，我国现阶段反垄断的主要任务是反行政性垄断。

请勿开启浏览器阅读模式，否则将导致章节内容缺失及无法阅读下一章。

相邻推荐:不朽  嫡子（胤礽重生）  易中天中华史04：青春志  青山之恋  高峰体验  睑上痣  韩哥，我很甜  完美关系[娱乐圈]  一起混过的日子(下)  豪门公子俏农夫  很高兴认识你[快穿]  富贵娇气包[种田]  那些风花雪月  反派为男配神魂颠倒的日子[穿书]  紫色双人床  十八和二十八  我不是别有用心  苏警官的那些事儿  如同你的吻，缄默我的唇  色彩簿