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第232章（第1页）

谈起监督，干部们普遍认为非常重要，但是，谈起如何搞好监督，干部普遍存在一定的消极情绪，他们表现出来的五种心态，让记者听到&ldo;监督真话&rdo;很困难。

心态一：监督是敏感问题，既不敢讲、也不愿讲，&ldo;不是自己要想的问题&rdo;。

他们的态度主要表现为三种：一种是不太愿意涉及这个话题，认为话题太敏感，怕惹麻烦;一种是勉强同意谈谈，但限定了时间和范围，存在&ldo;言多必失&rdo;的心态;最后一种认为&ldo;说了白说&rdo;，问题和办法都是在上面，基层只能被动接受。

心态二：监督效果心里没底。工作探索&ldo;形式重于内容&rdo;，创新限于工作方法，鲜有制度性探索。

基层的探索和创新是完善、丰富监督体系的重要来源。一些地方在这个领域内的探索积极性普遍不高，相对于经济领域内层出不穷的创新做法，监督领域内的新经验、新办法显得少而又少。

监督问题涉及面比较宽，又是主要针对领导机关和领导干部的，所以进行制度创新的难度很大，导致了部分地方只能在具体的工作方法上进行一点突破。

心态三：等待&ldo;自上而下&rdo;的制度安排，等待党内监督&ldo;有突破&rdo;。

推进监督工作，主要得靠中央自上而下的制度性安排。目前基层干部关注的重点不在监督制度的自我创新上，而是在大的制度安排上。每当出台一个事关监督全局的制度时，大家都显得很兴奋，把这看成是中央下决心解决腐败问题的又一个例证。在制约权力、加强监督方面，大家更关心中央已出台了什么政策、正在酝酿出台什么政策、还将出台什么政策，认为制度建设要比一个领域、一个部门内的探索管用得多。

干部们在监督上也有攀比心理，即看对班子成员与对&ldo;班长&rdo;是不是一个样，对非权力领域与对权力领域是不是一个样，对党内监督与对党外监督是不是一个样。

心态四：谈监督&ldo;一把手&rdo;的多，谈&ldo;一把手&rdo;抓监督的少。

很多干部一谈到监督，就自然谈到监督&ldo;一把手&rdo;的问题。不过一些干部认为，&ldo;一把手&rdo;既是被监督的重点对象，也是抓监督的重要力量，目前&ldo;一把手&rdo;这两个角色转换处理的不够理想。

&ldo;一把手&rdo;在谈到监督时，往往谈监督下属的内容多于谈监督&ldo;一把手&rdo;;下属在谈到监督时，往往谈监督&ldo;一把手&rdo;多于谈监督本部门。

心态五：监督制度、文件、通知多，执行中的效果很不理想，缺乏让监督刚性起来的法律。

目前我们党在加强监督方面不是缺制度，而是缺让制度活起来的机制;不是缺要求，而是缺让要求具有约束力的办法;不是缺文件精神，而是缺让文件精神生根的土壤。一些监督制度在执行时打了折扣，值得反思。

&ldo;一把手&rdo;是监督的关键环节

无论换届前后，对一把手的监督都是监督中的最关键环节。&ldo;对&lso;一把手&rso;的监督效果是最不好的&rdo;、&ldo;&lso;一把手&rso;监督难……&rdo;，是所有被采访干部的共同心声。

&ldo;几乎啥事都是&lso;一把手&rso;说了算&rdo;，对&ldo;一把手&rdo;的监督，现在来看效果是最不好的，也就很难在监督问题上取得突破，形成监督合力也就无从谈起。

&ldo;&lso;一把手&rso;在本部门是难以监督的，因为平级没法监督，底下又不敢监督，所以才造成了这么多大案、要案、窝案。&rdo;

之所以对&ldo;一把手&rdo;监督难，主要是赋予&ldo;一把手&rdo;的权力过重，而责任追究制度又没有相应真正建立起来。

目前赋予&ldo;一把手&rdo;的权力过多，尤其表现在任用干部时，发挥班子的整体作用，难度大，做到民主集中制，也非常难。

目前在省里，提拔干部实行全委会票决制，避免了少数人说了算，在县区，实行常委会票决制，决策发扬民主，这的确是个进步，但问题的关键，不在于咋&ldo;决&rdo;，而是干部的&ldo;初始提名权&rdo;在谁手里。

&ldo;一把手&rdo;才有&ldo;初始提名权&rdo;，但干部出事了，想追究责任却找不到人。在推荐干部人选上，应该搞署名推荐。最好的监督是公开，尤其是党务公开，应该稳妥推进，但目前这项工作推进的力度非常有限。

由党内民主入手凝聚监督合力

&ldo;监督动力不足&rdo;的原因，在于监督者不是权力的委托者，权力委托者、监督者、被监督者三者之间&ldo;错位&rdo;。

按照现代政党理念，我们党的最高权力机构应是党代表大会，党代表大会要强化对纪委等监督机关的监督，纪委等监督机关应向党代表大会负责。而现实情况是，以一个省为例，这一届党代表大会选出的省委委员，却向下一届党代表大会汇报工作，且多不谈问题，只是布置下一届的工作。

与此对应的是，下级官员向上级官员负责，这是因为他们的权力，是上级官员委托的。所以出现了监督不了&ldo;一把手&rdo;的问题。

&ldo;权力来自于党的代表大会，党的委员会应向党的代表大会负责，而不是向&lso;书记&rso;负责。&rdo;

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